量變是質變的必要條件，質變是量變的必然結果。——唯物辯證法

在服務高質量發(fā)展中，市場監(jiān)管部門能做啥？2022年，全省“新春第一會”后，市市場監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)出“新春第一問”，并在系統(tǒng)內通過網絡等途徑面向企業(yè)和社會各界廣泛征求意見，繼而以服務高質量發(fā)展為目標，聚焦五大成長產業(yè)、聚力五大新興產業(yè)，開啟以“464”引領服務高質量發(fā)展行動的實踐。

量變讓人眼前一亮：全市新設各類市場主體109819戶，同比增長13.48%，增量位居全省第三。截至2022年底，全市實有各類市場主體583870戶，同比增長15.90%。質變令人為之矚目：10家企業(yè)獲得“皖美品牌”，11個產品通過“食安安徽”認證，957家企業(yè)設立首席質量官，1024家規(guī)上企業(yè)革新和創(chuàng)新生產工藝……

以“464”服務行動破局，引領服務高質量發(fā)展。一年來，市市場監(jiān)管局堅持“四個面向”、提供“六項服務”、建立“四辦機制”，探索經驗入選《中國改革2022年度地方全面深化改革典型案例》，被《中國市場監(jiān)管報》《中國質量報》等報刊報道，得到省委主要負責同志的肯定。

“四個面向”鎖定發(fā)展目標

方向決定成敗，緣木求魚無異于鏡花水月，瞄準目標方能一矢中的。早在2022年初，市市場監(jiān)管局就以“四個面向”明確了方向，構建質量服務新模式。

一是面向“雙招雙引”，發(fā)揮市場監(jiān)管技術優(yōu)勢，搭建檢驗檢測服務、知識產權服務、醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展等“雙招雙引”平臺， 招引新興產業(yè)頭部企業(yè)、高新檢驗檢測機構、高端知識產權服務企業(yè)到宿州發(fā)展。二是面向產業(yè)，實施“一業(yè)一策”，全方位開展產業(yè)“質量體檢”，助力做優(yōu)做強縣區(qū)特色產業(yè)，推進新興產業(yè)質量水平達到國內國際先進水平，實現(xiàn)強鏈延鏈補鏈。三是面向園區(qū)，實施“一園一策”，深入開展園區(qū)龍頭企業(yè)培育行動和園區(qū)主導產業(yè)產品質量提升，力爭建設8個質量基礎設施服務中心，創(chuàng)建2—3個省級產品質量提升示范區(qū)。四是面向企業(yè)，實施“一企一策”，推廣先進質量管理方法，推動產品生產工藝革新和創(chuàng)新，創(chuàng)建省政府質量獎。

“六項服務”明晰實施路徑

方向確定，明晰實施路徑至關重要。市市場監(jiān)管局集思廣益，敲定了“六項服務”的路徑。

一是提供市場準入服務。降低市場準入門檻，下放行政審批權，簡化企業(yè)辦事程序，提升企業(yè)開辦便利度。二是提供質量管理服務。完善質量強市激勵政策，推進首席質量官、標準化總監(jiān)建設，放寬市場準入，促進企業(yè)、產業(yè)質量提升。三是提供知識產權服務。落實專利專項資金支持，建設知識產權公共服務平臺，加大知識產權維權援助力度，助力企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造。四是提供標準計量服務。建成計量檢測校準信息和計量專家公開平臺，提升計量檢測能力，強化標準制修訂和標準化示范試點建設，完善十大產業(yè)鏈標準化體系。五是提供檢驗檢測服務。引導系統(tǒng)內外檢驗檢測機構為企業(yè)提供產品研發(fā)、計量測試、進料管控、生產保障、銷售服務等全鏈條質量改進服務，助力企業(yè)發(fā)展。六是提供認證認可服務。引進2—3家認證認可機構入駐宿州，為企業(yè)提供“一站式”認證服務。

“四辦機制”確保服務質量

為提升服務質量，推動高質量發(fā)展，市市場監(jiān)管局建立“四辦機制”作為制度保障。

一是全程代辦。各級政務服務大廳市場監(jiān)管行政審批窗口和質量基礎設施“一站式”服務機構設立“464”服務全程代辦專席，提供“一對一”服務。二是一網通辦。搭建質量“一站式”服務互聯(lián)網平臺，協(xié)同市場準入、標準計量、認證認可、檢驗檢測、質量管理、知識產權等要素服務，實現(xiàn)企業(yè)少跑腿、數據多跑路。三是“宿事速辦”。市市場監(jiān)管系統(tǒng)43項行政審批、51項行政服務事項全部實行“宿事速辦”。四是定期督辦。建立兩周一聯(lián)系、一月一走訪、一季一督辦機制，高效解決企業(yè)訴求，實現(xiàn)從“接訴即辦”向“未訴先辦”轉變。

“連接你我”打造精準模式

雪中送炭強于錦上添花。市市場監(jiān)管系統(tǒng)實施“你點我辦”“你需我助”“你困我?guī)汀薄澳銉?yōu)我獎”服務模式，竭盡全力讓服務菜單化、精準化。

“你點我辦”服務菜單化。圍繞開辦便利化，打造企業(yè)開辦“掌上辦”App系統(tǒng)，實現(xiàn)7×24小時不打烊“隨時辦”，企業(yè)登記全程電子化辦結率達99%。圍繞監(jiān)管優(yōu)化，合并13個監(jiān)管領域358項監(jiān)管事項，實行“綜合查一次”；實行柔性執(zhí)法監(jiān)管，建立不予行政強制、輕微違法行為免罰、違法行為從輕、減輕行政處罰措施清單；圍繞質量提升，組建涵蓋中國質量獎評審專家、省質檢院和省質標院專家等在內的26人專家講師團，推出菜單式企業(yè)培訓；開展各類專業(yè)培訓8場，參會企業(yè)達300余家，全市46家企業(yè)導入卓越績效管理模式和改進生產現(xiàn)場管理。

“你需我助”服務精準化。聚焦特色產業(yè)提升，實施“一品一策”“一企一策”，出具質量問題“診斷書”12份。制定宿州特色產業(yè)符離集燒雞標準，助力燒雞生產企業(yè)由“加工型”向“加工型+品牌經營型”轉變，劉老二、徽香源等燒雞品牌產品質量美譽度進一步提升。聚焦主導行業(yè)發(fā)展，制訂“一業(yè)一域”質量提升方案，推動5家企業(yè)導入卓越績效管理模式，12家企業(yè)開展6S現(xiàn)場管理。開展綠色產品認證專題培訓1場，發(fā)放宣傳資料23份。聚焦區(qū)域質量發(fā)展，推進泗縣機械制造行業(yè)質量品牌提升，1個企業(yè)獲得省級發(fā)明專利金獎，2家企業(yè)獲評“皖美品牌”示范企業(yè)，3家企業(yè)獲縣政府質量獎。

“你困我?guī)汀狈召N心化。針對長期困擾靈璧縣軸承產業(yè)計量檢定送檢時間長、費用成本高的難題，與省計量研究院協(xié)調，建立宿州工作站，定期派員赴靈璧為企業(yè)開展計量檢定服務，就近檢定計量器具15909臺，節(jié)約檢驗費用近百萬元。針對宿州經開區(qū)醫(yī)藥生產企業(yè)、蕭縣陶瓷建材企業(yè)計量人才培訓難題，先后組織專家和技術骨干赴企業(yè)開展幫扶，免費培訓5家企業(yè)計量技術人員，解決計量難題16個，指導其健全計量管理體系。針對埇橋區(qū)綠色家居產業(yè)認證認可需求，引進中宸聯(lián)合（北京）認證有限公司入駐宿州，駐點在園區(qū)開展“一對一”服務，指導10家企業(yè)申報綠色認證。

“你優(yōu)我獎”激勵導向化。推進企業(yè)質量品牌提升。2022年，市、縣兩級強化質量標桿引領，共兌現(xiàn)質量激勵資金1693余萬元，極大激發(fā)企業(yè)高質量發(fā)展意識。目前，省政府質量獎、“皖美品牌”示范企業(yè)、“食安安徽”品牌認證企業(yè)等各類質量獎勵儲備企業(yè)達180家，同比增長20%。推進企業(yè)標準化發(fā)展。2022年對32家企業(yè)承擔的42個標準化項目進行表彰。截至目前，全市企業(yè)累計發(fā)布各級標準11項，包括國家標準1項、地方標準2項、團體標準8項，標準引領質量提升的勢頭良好。推進企業(yè)知識產權創(chuàng)造運用。截至目前，每萬人發(fā)明專利擁有量達6.4件，同比增幅42.2%，增幅全省第四。有效商標注冊量52853件，同比增長35%。

轉型服務推動“量”“質”齊飛

深諳量變與質變的辯證關系，市市場監(jiān)管系統(tǒng)在“464”服務高質量發(fā)展行動中，不斷創(chuàng)新服務，在由管制型向服務型轉型的同時，實現(xiàn)了從量變到質變的飛躍。

服務轉變“顯”而易見。結合“一縣一業(yè)”質量提升行動，各縣區(qū)（園區(qū)）高質量“一站式”質量服務站逐步建成。市市場監(jiān)管人員實現(xiàn)從“找我辦”到“我要辦”的思想蛻變，逐步形成市、縣區(qū)、園區(qū)服務“1”張網絡，走訪、調度“2”項機制，你我連接“4”種模式，質量診斷“N”項服務的“1+2+4+N”新型服務模式，現(xiàn)已發(fā)展質量品牌培育企業(yè)163家，解決企業(yè)需求292條，解決企業(yè)發(fā)展難題65項。

產業(yè)質變“顯”露頭角。全市957家企業(yè)設立首席質量官、標準化總監(jiān)，規(guī)上企業(yè)首席質量官、標準化總監(jiān)覆蓋率達91.2%。90%以上企業(yè)轉變發(fā)展觀念，加強質量管理建設，規(guī)模以上企業(yè)導入卓越績效管理模式達4.4%。

經濟蝶變“顯”著增強。市場主體活力持續(xù)增強，全市新登記市場主體11萬戶，增量全省第3位，其中日均注冊企業(yè)61戶、個體戶236戶。2022年，全市規(guī)上工業(yè)增加值比上年增長5.7%。記者 陳成光 李航