記者 李航

作為連接政府與市場(chǎng)、供給與需求的重要紐帶和中介，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)行直接關(guān)系工程建設(shè)市場(chǎng)秩序、要素配置資源效率。

一段時(shí)間以來(lái)，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理領(lǐng)域存在機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)維度單一、“唯分?jǐn)?shù)論”引發(fā)惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)模糊等問(wèn)題，制約了公共資源交易市場(chǎng)的健康發(fā)展。

不破不立。我市以破解行業(yè)痛點(diǎn)為導(dǎo)向，制定《宿州市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員多元評(píng)價(jià)管理辦法》，結(jié)合六維多元評(píng)價(jià)體系構(gòu)建、信息公開機(jī)制升級(jí)、分類協(xié)同監(jiān)管強(qiáng)化、行業(yè)協(xié)同平臺(tái)搭建等舉措，推動(dòng)評(píng)價(jià)從“單一打分”向“多維賦能”、監(jiān)管從“分散管控”向“協(xié)同高效”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)代理服務(wù)質(zhì)效提升、市場(chǎng)秩序規(guī)范，為招標(biāo)代理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了實(shí)踐路徑。

重組機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)體系   打破“唯分?jǐn)?shù)論”桎梏

“以往，分?jǐn)?shù)是評(píng)價(jià)一個(gè)代理機(jī)構(gòu)是否‘稱職’的唯一標(biāo)準(zhǔn)，工作做好了就加分、差了就扣分，這就導(dǎo)致一些代理機(jī)構(gòu)鉆考評(píng)漏洞?！笔泄操Y源交易監(jiān)督管理局政策法規(guī)科科長(zhǎng)尹雪晴介紹，今年以來(lái)，該局摒棄傳統(tǒng)單一綜合分?jǐn)?shù)模式，研究制定《宿州市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員多元評(píng)價(jià)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），從“機(jī)構(gòu)基本條件、人員配備、企業(yè)業(yè)績(jī)、從業(yè)行為、服務(wù)質(zhì)量、能力測(cè)評(píng)”六大維度，為招標(biāo)人提供評(píng)價(jià)依據(jù)，方便招標(biāo)人更加直觀全面地了解代理機(jī)構(gòu)綜合情況。

在政策制定期間，除借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及征求有關(guān)行業(yè)主管部門意見建議外，市公共資源交易監(jiān)督管理局還通過(guò)線上方式征求公眾、代理機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會(huì)的意見建議。一家未在宿州開展代理業(yè)務(wù)的新機(jī)構(gòu)反饋：“能否將新登記的代理機(jī)構(gòu)與已從業(yè)機(jī)構(gòu)分開考評(píng)？”“收到這條反饋意見后，我們經(jīng)過(guò)研判，認(rèn)為為確保公平公正，非常有必要將新老機(jī)構(gòu)分開考核?！币┣鐚?duì)記者說(shuō)，為此，針對(duì)反饋意見形成了新的考評(píng)辦法，未在宿州開展代理業(yè)務(wù)的新機(jī)構(gòu)與已從業(yè)機(jī)構(gòu)分類評(píng)價(jià)、分開展示，新機(jī)構(gòu)重點(diǎn)評(píng)價(jià)企業(yè)基本條件，已從業(yè)機(jī)構(gòu)全面納入六維評(píng)價(jià)。

除此之外，《辦法》實(shí)行“正負(fù)雙向評(píng)價(jià)”，既記錄業(yè)務(wù)操作和代理行為等方面的違法違規(guī)負(fù)面行為，也從“人才培養(yǎng)、榮譽(yù)表彰、社會(huì)服務(wù)、行業(yè)貢獻(xiàn)、黨建引領(lǐng)、誠(chéng)實(shí)守信”等方面對(duì)代理機(jī)構(gòu)的正面行為賦分。今年以來(lái)，市公管局對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開展正面行為評(píng)價(jià)15次、負(fù)面行為評(píng)價(jià)33次。同時(shí)，對(duì)負(fù)面行為采用“階梯式管理”，按嚴(yán)重程度設(shè)定扣分標(biāo)準(zhǔn)與修復(fù)周期，借鑒“兩免一輕”原則，對(duì)初次輕微違規(guī)且及時(shí)整改的酌情減免扣分。

今年以來(lái)，市公管局按50%比例隨機(jī)抽取66家代理機(jī)構(gòu)，對(duì)其負(fù)責(zé)的114個(gè)項(xiàng)目開展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)核查違法違規(guī)、異議投訴頻發(fā)的機(jī)構(gòu)，累計(jì)約談問(wèn)題機(jī)構(gòu)12家；對(duì)未按要求自查、長(zhǎng)期無(wú)業(yè)務(wù)的102家“僵尸”代理機(jī)構(gòu)，清退出信息登記系統(tǒng)，釋放市場(chǎng)資源。

完善信息公開機(jī)制   強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)

規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開。出臺(tái)《宿州市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開指引》，明確收費(fèi)公開依據(jù)、填寫要求，解決以往標(biāo)準(zhǔn)模糊問(wèn)題；將規(guī)范公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)納入多元評(píng)價(jià)，要求機(jī)構(gòu)登記時(shí)同步公開，內(nèi)容接入公共資源交易監(jiān)管系統(tǒng)供實(shí)時(shí)查詢。

完善機(jī)構(gòu)登記公示。發(fā)布《關(guān)于開展宿州市公共資源交易招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信息登記的通知》，全面實(shí)施“機(jī)構(gòu)+從業(yè)人員”信息登記制度，公示機(jī)構(gòu)基本情況、獎(jiǎng)懲信息、服務(wù)效率、評(píng)價(jià)結(jié)果等，今年以來(lái)已審核登記信息212條、完善信息332條。優(yōu)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)，升級(jí)前臺(tái)展示界面，實(shí)現(xiàn)“一項(xiàng)目一評(píng)價(jià)”結(jié)果集中公開。推出招標(biāo)人自助權(quán)重篩選招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)功能頁(yè)面，同步出臺(tái)《宿州市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選取工作指引》，引導(dǎo)招標(biāo)人按項(xiàng)目特性組合要素，實(shí)現(xiàn)“按需擇優(yōu)”。

健全部門協(xié)同機(jī)制。將公開的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)結(jié)果與市場(chǎng)監(jiān)管部門共享，為招標(biāo)代理領(lǐng)域價(jià)格執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支撐，核查實(shí)際收費(fèi)與公開標(biāo)準(zhǔn)差異，從源頭遏制亂收費(fèi)行為。聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門開展招標(biāo)代理領(lǐng)域亂收費(fèi)問(wèn)題摸排，結(jié)合共性隱患優(yōu)化招標(biāo)文件示范文本中代理收費(fèi)條款；建立與財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、紀(jì)檢等部門協(xié)同機(jī)制，共享評(píng)價(jià)結(jié)果與監(jiān)管數(shù)據(jù)，形成“一處違法、多部門聯(lián)動(dòng)處置”的全鏈條監(jiān)管格局。

搭建行業(yè)競(jìng)技平臺(tái)   賦能機(jī)構(gòu)能力提升

工程建設(shè)類項(xiàng)目平均場(chǎng)內(nèi)流轉(zhuǎn)周期較去年同比下降約1%；發(fā)布異常公告項(xiàng)目占比較去年下降10.2%；政府采購(gòu)類項(xiàng)目平均場(chǎng)內(nèi)流轉(zhuǎn)周期較去年同比下降3.2%；監(jiān)管部門對(duì)代理機(jī)構(gòu)好評(píng)率同比上升20%；聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)開展培訓(xùn)2場(chǎng)，覆蓋機(jī)構(gòu)150余家；“新機(jī)構(gòu)分類展示”舉措吸引20余家外地優(yōu)質(zhì)代理機(jī)構(gòu)入駐宿州……系列創(chuàng)新舉措推行以來(lái)，我市招投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管效能進(jìn)一步提升，市場(chǎng)環(huán)境更規(guī)范；服務(wù)質(zhì)效得到改善，行業(yè)發(fā)展更穩(wěn)??；行業(yè)協(xié)同更緊密，賦能作用更凸顯。

全市公共資源交易首屆業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽，宿州市“建鑫杯”工程建設(shè)招標(biāo)專業(yè)人員技能競(jìng)賽，公共資源交易業(yè)務(wù)技能提升培訓(xùn)……今年以來(lái)，市公共資源交易監(jiān)督管理局多次組織面向全市公共資源交易領(lǐng)域的競(jìng)賽、培訓(xùn)，進(jìn)一步提升從業(yè)人員與工作人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平，推動(dòng)公共資源交易高質(zhì)量發(fā)展。

“為提高行業(yè)從業(yè)人員學(xué)習(xí)熱情，我們將從業(yè)人員參加省市級(jí)監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)組織的專業(yè)培訓(xùn)、技能競(jìng)賽納入評(píng)價(jià)體系，通過(guò)賦分激勵(lì)機(jī)構(gòu)重視人才培養(yǎng)。”市公共資源交易監(jiān)督管理局黨組書記、局長(zhǎng)彭湘影介紹，通過(guò)與市行業(yè)協(xié)會(huì)的合作，常態(tài)化組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，覆蓋150余家代理機(jī)構(gòu)、400余名從業(yè)人員。同時(shí)，委托行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)本地從業(yè)人員開展專業(yè)能力水平摸排測(cè)試，測(cè)試成績(jī)納入“能力測(cè)評(píng)”維度并對(duì)外公開。

“未來(lái)，我們將繼續(xù)以優(yōu)化招投標(biāo)領(lǐng)域工作為突破口，推動(dòng)招標(biāo)代理監(jiān)管體系升級(jí)，提升大數(shù)據(jù)分析、智慧監(jiān)管的水平，主動(dòng)融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推動(dòng)形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的招投標(biāo)市場(chǎng)?！迸硐嬗氨硎尽?/p>